Fondo Nacional Agrario hasta la ley 160 de 1994
La historia de la propiedad de la tierra en Colombia es una travesía de siglos que ha marcado el desarrollo social y económico del país. Desde la llegada de los españoles hasta la actualidad, la tenencia de la tierra ha sido motivo de conflictos, reformas y transformaciones que han buscado equilibrar los intereses de diversos sectores de la sociedad. En este artículo, exploraremos los hitos más importantes que han moldeado la reforma agraria en Colombia y su impacto en el presente.
Origen y carácter de los bienes del Fondo Nacional Agrario:
La reforma agraria tenía como objetivo principal garantizar el acceso a tierras rurales para los campesinos que carecían de ellas, promover la explotación económica de las tierras y asegurar la provisión de servicios sociales básicos para la población rural. Para ello, el conjunto normativo creado instituyó mecanismos destinados a facilitar el acceso a la tierra, así como lo fue el Fondo Nacional Agrario -en adelante FNA– creado mediante la citada Ley 135 de 1961.
Los bienes que conforman el FNA fueron adquiridos por el INCORA; siempre que tuviesen vocación agrícola o ganadera, pues con ellos se podía dar cumplimiento a los fines de la reforma agraria, en la medida que se podían adjudicar a trabajadores rurales.
Tipos de adjudicaciones de predios del FNA
La forma como se adjudicaron las tierras que conformaban los predios ingresados al FNA fue por adjudicaciones en común y proindiviso o de parcelas individuales. Las adjudicaciones en común y proindiviso quedaban cobijadas bajo los postulados de la comunidad establecidos en el artículo 2332 del Código Civil y siguientes. En ese sentido, aunque materialmente se dividía un predio en cierta cantidad de unidades agrícolas familiares – UAF, que se repartían entre los parceleros, el acto administrativo de adjudicación transfería el dominio del predio en cuotas partes, sin realizar una división jurídica, lo que implicaba la copropiedad y gestión comunitaria de los fundos.
Para las adjudicaciones de parcelas individuales se realizaban loteos o desenglobes que implicaban la segregación de tantos folios de matrícula inmobiliaria como parcelas se adjudicaban en un predio de mayor extensión. Cada parcela representaba una UAF, un título y un predio física y jurídicamente hablando.
Con la expedición de la Constitución Política de 1991, se promulgó la Ley 160 de 1994, que introdujo una nueva modalidad de adjudicación: en lugar de distribuir tierras, se otorgaron subsidios en efectivo para que los campesinos pudieran adquirir Unidades Agrarias Familiares (UAF) en el mercado, promoviendo así la negociación voluntaria entre campesinos y propietarios. Esta medida buscaba evitar que los bienes pasaran al patrimonio del Estado, respondiendo a las dificultades identificadas por el INCORA en la aplicación de las figuras de caducidad y revocatoria del régimen parcelario, así como a las limitaciones de la entidad para gestionar parcelas dispersas en todo el territorio, particularmente en las parcelaciones de mayor extensión. A pesar de este cambio, el Fondo Nacional Agrario (FNA) siguió operativo bajo la administración del INCORA.
Beneficios del Fondo Nacional Agrario:
Punto Importante 1:
Ha sido el mayor aporte que ha realizado el país para modificar la estructura de la tenencia de la tierra, promoviendo su acceso equitativo y su vocación agrícola para los campesinos.
Puntos clave:
- La propiedad de la tierra históricamente se ha concentrado en pocas personas, causando inequidad.
- EL Fondo Nacional Agrario fue creado con la intensión de promover el acceso progresivo de la tierra
Conclusión:
El Fondo Nacional Agrario – FNA como instrumento de reforma agraria fue de la mayor importancia para el régimen legal agrario anterior, contenido en la Ley 135 de 1961, pues era el repositorio de tierras para la intervención directa del Estado en la dotación de tierras agrícolas a favor de la población campesina. Sin embargo, perdió protagonismo con la expedición de la Ley 160 de 1994, que buscó cambiar la lógica para el acceso a la tierra por los trabajadores agrarios.
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